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市纪委向市第十一次党代会作书面报告

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  在3月21日开幕的市第十一次党代会上,中国共产党保定市第十届纪律检查委员会作了书面工作报告。

  五年来全市党风廉政建设和反腐败工作基本情况

  市第十次党代会以来,特别是党的十八大以来,在省委和省纪委的坚强领导下,市委认真学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,认真履行管党治党主体责任,坚持全面从严治党,坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争,全市各级党组织各负其责、齐抓共管的工作局面不断巩固发展。市纪委带领全市各级纪检监察机关认真贯彻落实党中央、中央纪委关于党风廉政建设和反腐败斗争的新理念、新部署、新要求,坚守责任担当,聚焦监督执纪问责,严格落实中央八项规定精神,强力反腐惩恶、正风肃纪,反腐败斗争压倒性态势已经形成,党内政治生活呈现新的气象。

  (一)强化“四个意识”,坚定政治立场,筑牢对党绝对忠诚的基石

  市纪委常委会始终把对党绝对忠诚作为最根本的政治要求,着力强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,全面履行党章赋予的神圣职责。

  着力强化理论武装。把习近平总书记系列重要讲话精神作为思想武器和行动指南,坚决维护党中央权威。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育,坚定理想信念,增强党性修养,提升政治觉悟,保持政治定力。对于全面从严治党的新理念新思想新战略,以及党的十八大以来中央颁布的一系列党内法规,第一时间跟进学习、研究部署,用最新理论成果武装头脑、指导实践,用最新法规成果规范履职、推动落实,始终在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。

  坚决维护政治纪律。始终保持政治清醒和政治自觉,把全面从严治党要求贯穿党的建设各方面和全过程,强化监督执纪问责。坚持把严明政治纪律摆在首位,纳入纪律审查、巡察监督和派驻监督的重点,以严明纪律确保党的团结和集中统一,营造风清气正的政治生态。先后对国家环保督察发现的问题、山东非法疫苗案等问题进行了严肃追责问责。党的十八大以来,共有21名党员干部因违反政治纪律受到处分。加强换届纪律监督和干部任用监督,以铁的纪律确保换届和干部任用风清气正,五年来,累计对市县两级干部进行廉政把关4991人次,提出不宜使用意见137人次。

  始终坚守责任担当。聚焦主责主业,正风肃纪反腐,以实际行动践行对党忠诚的庄严承诺。积极配合省纪委就赵常福、潘静苏、孟晓灵、张浩、张华等案件开展调查取证,对上级纪委、巡视组交办的问题线索逐一核查,对自身发现的问题紧盯不放。严肃审查了李铁柱、崔立新、李雄鹰、张丽娟等一批严重违纪问题,坚决扞卫了党纪的严肃性。对立案审查的干部违纪问题进行分析研判,向上级纪委提出对策建议,体现了问题意识和责任担当。加强对领导干部报告个人事项抽查核实、重大决策责任追究和“三个公开、四个清单”等制度落实情况的执纪监督。

  (二)坚持全面从严,夯实管党治党责任,纪检体制改革取得重要进展

  紧扣“两个责任”“两个为主”“两个全覆盖”,紧密结合实际,精心谋划方案,扭住关键、勇于创新、狠抓落实。

  落实“两个责任”形成自觉。协助市委制定出台了《关于落实党风廉政建设党委主体责任、纪委监督责任的意见》《关于推进全面从严治党建设良好政治生态的意见》等一系列文件,进一步明确责任,加强约束,推动全面从严治党迈上新台阶。市委、市纪委带头落实“两个责任”,强化责任分解,建立“两个责任”问题清单,科学划分领导班子、主要负责人和其他班子成员等责任主体之间的责任界限,各级党委、纪委和党员干部落实“两个责任”意识明显增强,自觉把责任扛在肩上、抓在手上、放在心里、落实到行动上。坚持失责必问、问责必严,用足用好问责条例的制度利器,对出现问题、造成恶劣影响的,不仅要问责党委主体责任,同时问责纪委监督责任。

  推进“两个为主”取得新成效。改进双重领导体制,建立规范纪律审查工作机制,制定了《保定市查办腐败案件体制机制改革实施方案(试行)》,认真落实查办腐败案件以上级纪委领导为主的要求,规范了线索处置和案件查办“两报告”的范围、方式以及处置、监督工作要求。加强和规范反腐败协调小组及办公室工作,建立完善问题线索和案件移送受理、转办、反馈机制,加强同司法机关的协作配合,增强了反腐败工作合力。落实各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主的要求,制定出台了针对县(市、区)、派驻机构、市管企业以及市属专科院校的纪委书记、副书记(纪检组长、副组长)的4个提名考察办法及具体操作规程,有力强化了上级纪委对下级纪委的领导。

  “两个全覆盖”取得积极进展。积极推进派驻机构改革,制定了《加强市纪委派驻机构建设的意见》和《全面落实市纪委向市一级党和国家机关派驻纪检机构的方案》,采取单独派驻与综合派驻相结合、加大综合派驻力度的办法,调整设立派驻机构35家,实现对78家党和国家机关全覆盖,逐步实现派驻机构干部的统一管理,充分发挥“派”的权威和“驻”的优势,让派驻监督无盲区、没顾虑、有力度。加强市直单位机关纪委建设,推进高校、国企纪检体制机制创新,全市基本形成“横向联接、纵向畅通”的一体化纪检监督网络格局。把巡察作为党内监督的重要方式,出台《加强市委巡察机构建设的实施方案》。组建巡察组,对各县(市、区)换届风气和换届纪律开展专项巡察,累计开展集中和个别谈话2112人次,接收信访举报396件,发现换届纪律有关问题10件,并对相关问题进行了调查核实。

  (三)开展专项整治,强力正风肃纪,推动政治生态不断优化

  着力在“常”“细”“长”上下功夫,紧密结合保定实际,创造性地开展了一系列专项整治,打出正风肃纪“组合拳”,驰而不息纠正“四风”,强力落实中央八项规定精神。全市共查处违反中央八项规定精神问题928起,党政纪处分835人,组织处理210人。为发挥警示教育震慑作用,市本级每年至少组织召开一次全市领导干部警示教育大会,并召开经常性的新闻发布会,共计38(批)次,点名道姓公开曝光171起典型案件。

  集中开展“强三力、肃风纪、查案件、提效能”百日行动。针对群众反映强烈的突出问题,狠抓作风建设,严查违纪行为。共收缴超标购车1162辆、取消冀“O”牌车1748辆、清理整改超标办公用房4.3万平方米、清理规范收费项目74项、清理“吃空饷”人员3208人。

  扎实开展“深从提促”专项行动。围绕党的群众路线教育实践活动和中央巡视组、省委巡视组反馈意见整改落实,开展“深化整改、从严治理、提升效能、促进发展”专项行动。组成19个工作组进驻市直83个单位进行驻点问责,重点检查落实中央八项规定精神不到位、工作纪律涣散、干部管理不严、审批服务不规范、责任担当不够等问题。共召开专门会议496个,开展重点检查363次,个别谈话4100多人次。

  深入开展重点领域小官贪腐专项治理。围绕土地开发整理、城市建设、交通项目建设、城市供水、涉农专项资金使用、医保新农合、车管、公路治超、园林绿化、村官腐败等十个重点领域的“小官贪腐”问题,深入开展了正风肃纪、还利于民专项活动。将中央纪委和省纪委部署的21项专项整治任务,按领域确定了5个类别的突出问题进行集中整治,立案830件,党政纪处分1044人。

  强力推动“两整饬、四清查”专项行动。聚焦政治纪律和工作纪律,超标占用办公用房、违规使用公务用车、违规公款消费和惠民资金问题进行集中整饬清查。组建查纠机动队,开展异地交叉互查,强化群众监督,及时发现问题,精准问责。全市共组织开展明察暗访360次,发现问题线索1090个,党政纪处分312人。

  积极开展“一问责八清理”专项行动。针对巡视发现的党的领导弱化、主体责任缺失、纪律松弛、重点领域违纪行为易发多发等共性问题,坚持以“清理”为基础,以“整改”为重点,以“问责”为手段,应清尽清、改建并重、标本兼治,累计清理问题线索17407件,整改完成17087件,查处及问责14271人,建立完善制度4303项,一批痼疾顽症得到有效治理。各项工作位居全省前列,在全省总结大会上,我市作了典型发言。

  稳步开展惠民政策落实情况专项监督检查。从民生领域的专项资金使用情况切入,严肃查处虚报冒领、截留私分、挥霍浪费等问题。全市共核查惠民资金43.3亿元,发现问题线索14985件,党政纪处分3086人,移送司法机关109人,收缴违规财政资金2106万元。我市的经验做法,得到省纪委主要领导的充分肯定,中央纪委纪检监察信息进行了专版刊发。

  (四)强化监督执纪问责,积极实践“四种形态”,全面从严治党从宽松软逐步走向严紧硬

  坚持把纪律作为管党治党尺子,着力探索实践监督执纪“四种形态”的有效途径。用最坚决的态度减少腐败存量,用最果断的措施遏制腐败增量。

  推动咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。实化细化第一种形态,积极打造党纪教育、廉政提醒、谈心提醒、谈话函询、述职述廉等平台,强化日常监督。对反映不实的予以澄清,对如实说明且属一般性问题的批评教育,予以了结;对不如实说明、欺骗组织的严肃处理;对巡察、信访和执纪审查中发现的问题线索专项处置,及时约谈函询,令其在民主生活会上作出说明,推动咬耳扯袖、红脸出汗常态化。2015年以来,谈话函询226人(次),其中,县(处)级干部65人(次),乡(科)级干部161人(次)。

  坚持抓早抓小、动辄则咎。着力深化对“两准则、四条例”的学习贯彻和落实,增强挺纪在前的主动性。坚持纪法分开,运用“五类处置方式”处置信访问题线索。用足用好第二种形态,对轻微违纪问题露头就打,公开曝光典型问题,对问题较轻的予以党纪轻处分或组织调整。严格规范第三种形态,对于严重违纪但尚未构成违法的,问题严重的给予党纪重处分、作出重大职务调整。持续强化第四种形态,坚持力度不减、节奏不变、尺度不松,对严重违纪涉嫌违法者坚决移送司法机关。五年来,全市纪检监察机关共受理信访举报30216件,立案审查14821件,结案14795件,给予党政纪处分17813人,移送司法机关119人,其中,县(处)级243人,乡(科)级2545人。给予纪律重处分2961人,轻处分15330人,其中,给予双重处分478人。

  着力减少腐败存量、遏制腐败增量。坚持有腐必反、有贪必肃和“老虎”“苍蝇”一起打,坚定不移惩治腐败。坚持无禁区、全覆盖、零容忍,重点查处十八大以后不收敛不收手,问题线索反映集中、群众反映强烈,现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部。开展“清仓”行动,清理问题线索7953件,办结6677件,实现办结率83.95%。对被判处刑罚尚未给予党政纪处分的党员和国家工作人员开展专项清理,共清理出700人,全部依纪依规给予了党政纪处分。全力实施“天网”行动,成功追回12名外逃人员,受到省委反腐败协调小组通报表彰。

  (五)持续深化“三转”,扎实开展“三力”和“三个核心”建设,纪检干部履职能力全面提高

  按照“打铁还需自身硬”的要求,忠诚履行职责,强化自我监督,着力打造忠诚、干净、担当的纪检监察干部队伍。

  落实“三转”要求,找准职责定位。适应全面从严治党要求,不断深化对职责定位的认识,聚焦主责主业,强化监督执纪问责。全面清理议事协调机构,减幅达到90%。不折不扣落实纪委书记(纪检组长)不再分管其他业务要求,集中精力做好执纪监督工作。优化纪检监察机关内设机构设置,市纪委机关专司执纪办案部门数量占到内设机构总数的67%。统筹推进县级派驻机构、内设机构改革和乡镇纪委建设,打通全面从严治党“最后一公里”。

  扎实开展“三力”和“三个核心”建设,提升纪检干部履职能力。在全市纪检监察系统组织开展以提升“学习力、谋划力、支撑力”为主要内容的学习型机关建设,开展以“核心价值观、核心行为规范、核心胜任力”为主要内容的“三个核心”建设,构建了“忠诚、公正、清廉、担当”的纪检监察干部思想价值体系,建立完善了部室职能说明书、岗位说明书、工作流程图等在内的标准体系和工作机制,细化责任、明确标准、规范程序、约束行为,形成靠制度管人、用流程管事的工作运行体系,建立健全了包括公务员考核、360°综合素质评价体系在内的干部业绩考核体系。通过“三力”和“三个核心”建设,振奋了精神、激发了活力,形成了一整套系统完善的思维方式和工作方法,提升了谋划决策水平和服务保障能力,全市纪检监察干部队伍建设得到全面加强。

  强化内部监督,着力防范和解决“灯下黑”问题。增设纪检监察干部监督机构,制定了《纪检监察干部监督管理暂行办法》《市纪委监察局关于录用、选调干部的规定》和《市纪委监察局机关处理涉及纪检监察干部信访举报件暂行办法》,加强纪律约束。畅通信访举报渠道,建立涉及纪检监察干部的问题线索及相关网络舆情信息检索平台,对发现的问题抓住不放,以零容忍态度坚决清除自身腐败和害群之马,充分表明严格自律的责任担当和坚定决心。干部监督室成立以来,共受理反映纪检监察机关和干部问题线索34起,立案调查3起,党政纪处分2人,诫勉谈话3人,清除调离34人,移送司法机关2人。

  回顾五年来的工作,成绩的取得来之不易,得益于党中央、省委、市委的坚强领导,得益于全市各级党组织和人民群众的支持参与,得益于广大纪检监察干部的辛勤付出。在充分肯定成绩的同时,也必须清醒地认识到,当前全市党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂,一些问题还没有得到根本解决,一些问题还可能反弹回潮,一些新情况新问题不断出现。具体表现在:一是全面从严治党的政治责任落实不够到位。有的党组织和党员领导干部对责任不敢扛、不去扛、不会扛,往往是嘴上喊得多、实际行动少,体现出责任担当不足。二是监督执纪“四种形态”在实践中有待深化。有的对“四种形态”理解不深、把握不准、运用不充分,运用抓早抓小方法、及时发现和处理一般性违纪问题的意识和能力相对较弱。三是基层不正之风和腐败问题依然存在。无视纪律、不守规矩、优亲厚友、吃拿卡要等“蝇贪”“蚁贪”问题在一些地区还比较突出,啃食了群众的获得感。四是纪检监察机关自身建设还需持续加强。一些纪检监察干部能力素质与岗位要求不相适应,思想政治水平和把握政策能力有待提高。对这些问题,必须高度重视,认真解决。

  五年来工作的主要体会

  五年来,党风廉政建设和反腐败工作在坚持中发展,在创新中提高,我们深刻体会到,做好新形势下的党风廉政建设和反腐败工作,必须把习近平总书记系列重要讲话精神作为强大思想武器和科学行动指南,深刻领会全面从严治党的科学内涵和本质要求,准确把握反腐败斗争的形势任务和客观规律,继承和发扬管党治党的成功经验和有效做法。

  (一)必须提高政治站位,坚决向以习近平同志为核心的党中央看齐。以习近平同志为核心的党中央,把全面从严治党纳入“四个全面”战略布局,从“以治标为主为治本赢得时间”,到“老虎苍蝇一起打”,再到“把纪律挺在前面”、实践“四种形态”,全面从严治党渐次展开、深度推进,反腐败斗争压倒性态势已经形成,党内政治生活呈现新的气象。实践证明,推进全面从严治党向纵深发展,必须坚持党的领导,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威,牢固树立“四个意识”,在思想和行动上提高政治站位,做到旗帜鲜明、态度坚决、行动有力。

  (二)必须坚持永远在路上,持续保持正风反腐高压态势。从作风建设永远在路上,到党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上,再到全面从严治党永远在路上,体现的是我们党对管党治党的规律既有坚持,认识又在不断深化。全面从严治党取得显着成效,但仍然任重道远,必须始终保持冷静清醒,准确把握形势,持续保持正风反腐的坚强韧性,做到力度不减、节奏不变、尺度不松。

  (三)必须强化责任传导,推动全面从严治党向基层延伸。全面从严治党要靠全党、管全党、治全党,必须把管党治党责任落实到基层。要强化各级党组织和领导干部的责任担当,推动主体责任和监督责任一级一级向基层延伸,把压力传导下去,把责任落实下去,着力解决群众身边的不正之风和腐败问题,让广大群众在全面从严治党中增加获得感,不断巩固党的执政基础。

  (四)必须坚持惩前毖后、治病救人,在惩治极少数的同时管住大多数。惩前毖后、治病救人,是我们党从丰富的实践和深刻的历史教训中总结出来的宝贵经验。必须坚持把纪律和规矩挺在前面,抓早抓小,防微杜渐,正确把握运用“四种形态”,实现惩处极少数、教育大多数的政治效果和社会效果。提高党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性,让正常的批评和自我批评成为党内政治空气的清洁剂,让党员、干部习惯在相互提醒和督促中进步,形成发现问题、纠正偏差的有效机制。

  (五)必须坚持打铁自身硬,着力加强纪检干部队伍建设。建设忠诚干净担当的纪检干部队伍是一项政治责任,是加强党内监督工作的重要保障。五年来的反腐倡廉实践证明,有什么样的队伍就有什么样的战斗力。面对新的形势和任务,必须始终把加强自身建设作为一项永不竣工的工程,不断探索队伍建设的新理念、新机制、新路径。要把自我监督与党内监督、社会监督有机结合起来,推进纪检监察机关治理体系和治理能力建设,以更高的标准、更严的要求,打造思想过硬、作风过硬、能力过硬的反腐铁军。

  进一步加强党风廉政建设和反腐败工作的建议

  今后五年,是全面建成小康社会的决胜阶段,是推进全面从严治党以治标为主走向标本兼治,构建起“不敢腐、不能腐、不想腐”体制机制的关键时期。当前和今后一个时期,要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,认真落实中央、省、市部署要求,严肃党内政治生活,加强党内监督,推进标本兼治,实践“四种形态”,不断增强全面从严治党的系统性、创造性、实效性,推动全面从严治党向纵深发展。

  (一)强化责任担当,切实担负起全面从严治党的政治责任。党的十八届六中全会客观分析全面从严治党面临的形势和任务,系统总结近年来特别是党的十八大以来全面从严治党的理论和实践,是我们开创全面从严治党新局面、推进党和国家各项事业的科学指南和行动纲领。要坚决维护习近平总书记的核心地位。全会明确了习近平总书记的核心地位,反映了全党全军全国各族人民的共同心愿。各级党组织和广大党员干部要在思想上高度认同、政治上坚决维护、行动上时刻紧跟,更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,更加坚定地维护以习近平同志为核心的党中央权威,更加自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,更加扎实地把党中央的各项决策部署落到实处。要坚定不移推进全面从严治党。各级党组织要强化责任担当,切实担负起全面从严治党政治责任,把严的要求贯彻到管党治党全过程,落实到党的建设各方面。各级纪委作为党内监督专责机关,要找准在全面从严治党中的职责定位,忠诚履行党章赋予的职责,强化监督执纪问责,为推进全面从严治党提供坚强纪律保障。要严格执行党章党规党纪。《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》是党章规定和要求的具体化,为全面从严治党提供了新的制度利器。各级党组织要狠抓党章和其他党内法规的贯彻执行,及时发现问题,有效解决问题。各级纪委要坚持把纪律挺在前面,敢负责、敢担当、敢碰硬,做党章党规党纪的执行者和扞卫者。

  (二)加强和规范党内政治生活,扎实营造风清气正的政治生态。认真落实严肃党内政治生活的各项要求,增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。始终把坚定理想信念作为开展党内政治生活的首要任务。突出党章党规这个重点,加大学习宣传和教育培训力度,增强党员干部党性修养,着力唤醒党章意识、纪律意识、规矩意识。加强对“三会一课”、民主生活会、领导干部双重组织生活、民主评议党员、谈心谈话等制度落实情况的监督检查。深入开展廉政谈话、警示教育,加强对重大典型案件的剖析研究,以案释纪、以案促教。始终把严明纪律作为加强和规范党内政治生活的重要保证。加强对执行党的基本路线、维护党中央权威和中央、省、市重大决策部署落实情况的监督,加强对供给侧结构性改革、京津冀协同发展、环境保护、脱贫攻坚等重点任务推进情况的监督,坚决查处有令不行、有禁不止、庸懒无为等行为,加大问责力度,确保政令畅通。始终把端正用人导向作为严肃党内政治生态的治本之策。强化选人用人监督,落实“好干部”标准,严格把好政治关、品行关、作风关、廉洁关,对违反组织人事纪律的行为发现一起、查处一起,切实解决跑官要官、拉票贿选、任人唯亲、“带病提拔”、说情打招呼等问题。始终把批评和自我批评作为加强和规范党内政治生活的重要手段。用好批评和自我批评这个锐利武器,提高民主生活会质量,坚持领导干部带头,班子做表率,努力营造起批评和自我批评的良好风气。

  (三)健全完善各负其责的监督体系,积极推进党内监督制度化、规范化、程序化。党内监督是党的建设的重要内容,也是全面从严治党的重要保证。要织密党内监督之网。强化自上而下的组织监督,改进自下而上的民主监督,发挥同级相互监督作用。各级党委(党组)负主体责任,书记是第一责任人,党委常委会委员(党组成员)和党委委员履行职责范围内的监督职责;各级纪委要履行监督执纪问责职责;党的工作部门要加强职责范围内的党内监督工作;党的基层组织要监督党员切实履行义务,维护和执行党的纪律;党员要积极行使党员权利,加强对党的领导干部的民主监督。要着力强化日常监督。积极实践监督执纪“四种形态”,特别是在运用第一种形态上多下功夫,深入开展约谈函询、核实谈话、诫勉谈话,健全党内情况通报等制度,及时发现问题、纠正偏差,让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。要积极开展巡察监督。健全完善市县党委巡察制度,推动从严治党向基层延伸。聚焦党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力,党的观念淡漠、组织涣散、纪律松弛,贯彻执行党的路线方针政策不力,违纪违规等问题,及时发现、形成震慑,推动改革、促进发展,发挥从严治党利剑作用。要增强派驻监督实效。各级纪委要加强对派驻纪检组工作的领导和指导,督促被监督单位党组织和派驻纪检组落实管党治党责任。积极推进派驻机构制度建设和内涵发展,进一步理顺关系、健全机制,提高能力、激发活力,使派驻机构的监督意识更加主动、监督形式更加超脱、监督作用更加凸显。

  (四)持续加强作风建设,重点在抓常、抓细、抓长上下功夫求突破。作风问题极易反弹,必须克服麻痹心理,保持“永远在路上”的定力和恒心,在坚持中深化、在深化中坚持,推动中央八项规定精神落地生根。坚持以身作则、以上率下。从市委常委会、市纪委常委会、市委委员、市纪委委员和市管干部做起,带头做到“两个务必”,带头执行廉洁自律准则,自觉同特权思想和特权现象作斗争。突出抓早抓小、落实落细。要从细处着眼、深处着力,紧盯重要节点,扭住公款送礼、公款吃喝、公款旅游、出入私人会所等不正之风,坚决防止反弹回潮。要密切注意“四风”问题新动向、新花样,紧紧依靠群众,运用科技手段,采取联合检查、交叉互查、查否复查等措施,提高甄别、发现和处置问题能力。注重建章立制、固本培元。围绕用制度管权、管事、管人,建立健全作风建设长效机制。坚定文化自信,大力弘扬优秀传统文化、廉政文化,加强党史党风宣传教育,研究建立把纪委宣传工作融入全市大宣传工作格局的机制,使党风政风与社风民风相互浸染、相得益彰,凝聚传递正能量。

  (五)坚持惩治腐败不放松,始终保持有案必查、有腐必惩的高压态势。坚持做到惩治腐败力度决不减弱、零容忍态度决不改变,让腐败分子在党内没有任何藏身之地。要持续强化“不敢”氛围。始终保持惩治腐败的高压态势,既严肃查处违纪问题严重的党员领导干部,又严肃查处损害群众利益的“微腐败”,让那些想搞腐败的人断了念头、搞了腐败的人付出代价。对重大、典型问题,及时通报曝光,不断释放越往后执纪越严的强烈信号。要准确把握执纪特点。正确处理“树木”和“森林”的关系,坚持用六项纪律来对照和衡量问题线索,积极发挥思想政治工作在执纪审查中的优势作用,提升运用“四种形态”“五类方式”处置问题线索的能力。在保证质量的前提下,快查快审快结,节约审查资源,提高审查效率。要坚持惩前毖后、治病救人的方针,依规依纪、积极稳妥推进“四种形态”的适用与转化,着力构建“不敢腐、不能腐、不想腐”的体制机制。要严格规范审查纪律。把严明审查纪律与加大纪律审查力度放到同等重要的位置,加强对各个环节的管理和监督。要严格落实纪律审查安全规定,加强涉案资料和款物管理,保障被审查人员合法权益,坚决守住不发生安全事故的底线。

  (六)推动全面从严治党向基层延伸,切实增强基层党风廉政建设的实效性。坚持把提升人民群众的获得感作为根本目标,切实维护群众利益,密切党群干群关系,厚植党的执政基础。切实把责任压力传导到基层。加强对基层党委履行主体责任和有关部门履行监管责任的监督,积极探索加强对问题反映集中县乡的巡察、督查,加大交办、督办问题线索力度。对查否的问题线索由上级纪委直查,一旦查实严肃问责。对基层党委、纪委管党治党不力,问题长期得不到解决的,要严肃问责。开展基层“微腐败”专项整治。紧盯涉及民生领域的政策项目资金,严查违规违纪违法问题,继续在全市深入开展惠民政策落实情况监督检查专项行动,实现全项目、全境域的“两个全覆盖”,打通政策落实“最后一公里”。紧紧抓住土地征收、教育医疗、社会保障、行政执法、“三资管理”,特别是扶贫等重点领域,加大对“小官贪腐”、侵吞挪用、克扣强占、挥霍浪费、优亲厚友等侵害群众利益问题查处力度。紧紧盯住与企业、群众办事密切相关的重点部门干部,坚决查处吃拿卡要、不作为、乱作为、慢作为等典型问题。积极探索加强基层党风廉政建设的有效途径。针对信访量和纪律审查数量大多集中在县乡基层的实际,积极推行交办线索、交叉巡察、交叉办案等制度,加大督办力度,防范人情干扰。鼓励基层创新,总结经验做法,健全防范和遏制基层不正之风和腐败现象的长效机制。

  (七)加大改革创新力度,不断增强纪律检查工作的活力和生命力。推进全面从严治党,必须坚持以改革为动力,以创新谋发展。巩固深化纪检体制改革成果。深化查办腐败案件体制机制改革,落实纪委书记(纪检组长)、副书记(纪检组副组长)4个提名考察办法,推动纪律检查工作双重领导体制具体化程序化制度化。深入推进市县纪检监察机构改革,进一步加强市属国有企业、市管高校、医院、工业园区纪检机构和纪检队伍建设。稳步推进监察体制改革。按照中央部署,贯彻依法治国、依规治党要求,坚持党对党风廉政建设和反腐败工作的统一领导,实施组织和制度创新,整合反腐败资源力量,扩大监察范围,丰富监察手段,实现对全市行使公权力的公职人员监察全面覆盖,建立集中统一、权威高效的监察体系。持续深入推进改革创新。紧密结合实际,对中央、省委和市委有明确要求的改革部署,及时跟进、立改立行。坚持问题导向,抓住关键环节,发扬创新精神,及时推出针对性强、有效管用的改革举措,向改革要动力,向创新要活力,不断破除制约全面从严治党向纵深发展的体制机制障碍。

  (八)持续强化干部队伍建设,打造“三个过硬”的纪检铁军。把干部队伍建设作为永恒主题,深入开展“三力”“三个核心”建设,以铁一般的信仰凝聚力量,以铁一般的纪律锻造队伍,以铁一般的担当诠释忠诚。坚持思想过硬,以全面从严的思想标准提升政治定力。始终把思想政治建设摆在首位,紧跟以习近平同志为核心的党中央战略部署,把对党绝对忠诚作为履职之魂,坚定理想信念,提高政治觉悟,强化“四个意识”,坚定不移地落实全面从严治党的各项要求,将“忠诚、干净、担当”真正落实到工作中、体现在行动上。坚持作风过硬,以全面从严的工作标准强化自我监督。认真落实《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则(试行)》及省纪委实施办法,完善内控机制,强化自我监督。健全完善民主决策、线索处置、审查审理、涉案款物管理工作规程,严明各项纪律,严格管理监督,形成靠制度管人、用流程管事的工作运行体系。对执纪违纪、以案谋私、串通包庇、跑风漏气的,严肃查处,决不姑息,坚决防止“灯下黑”。坚持能力过硬,以全面从严的能力标准保障履职尽责。聚焦中心任务,持续深化“三转”,不断提高思想政治水准和把握政策能力。坚持管理与监督、激励与约束相结合,改进干部考察评价办法,形成能者上、庸者下、劣者汰的用人导向。强化政治理论和业务素质培训,提升能力素质,努力建设一支善于运用党章党规党纪开展纪律审查工作的专业队伍。

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